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新型冠狀病毒感染肺炎（暫命名：NCP）疫情發(fā)展迅猛，病毒感染性強(qiáng)、傳播途徑廣，嚴(yán)格限制密切接觸者的流動，成為控制疫情傳播的關(guān)鍵。近日，新聞報(bào)道中不斷出現(xiàn)隱瞞行程、隱瞞疫區(qū)接觸史、主動接觸人群的事件，不論這種行為出于何種原因、基于何種心理，都可能需要承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政和民事法律責(zé)任。
康達(dá)律師事務(wù)所i醫(yī)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際案例，幫助大家梳理和分析疫情期間的違法行為及其相關(guān)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任，大家知法守法，同心協(xié)力，共同度過疫情關(guān)鍵期。
一、刑事責(zé)任分析
（一）以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪
早在2003年“非典”時期，“兩高”曾聯(lián)合出臺《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），其中第1條明確規(guī)定故意傳播突發(fā)傳染病病原體，危害公共安全的，依照刑法第114條、第115條第1款的規(guī)定，按照以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，是指使用與放火、決水、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)等危險(xiǎn)性相當(dāng)?shù)钠渌ｋU(xiǎn)方法，危害公共安全的行為。
我國《刑法》第114條、第115條第1款規(guī)定：放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，疫情發(fā)生以來出現(xiàn)了青海西寧茍某案，廣西玉林薛某某案、江西贛州陸某案等16起涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”被立案偵查的案件。從上述案情來分析，涉嫌“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案偵查的案件，基本存在以下特點(diǎn)：
1、人員到訪過疫區(qū)，或者與疫區(qū)人員或確診患者有接觸史，亦或存在發(fā)熱咳嗽等新冠病毒感染肺炎癥狀。
2、行為人是最終被確診為NCP患者。
3、行為人隱瞞防疫信息、拒不執(zhí)行法定的預(yù)防、控制措施。上述案例行為人都是故意向防控人員、親戚、朋友以及接觸到的陌生人等隱瞞其曾經(jīng)到訪疫區(qū)或與疫區(qū)人員、新冠病毒患者等有密切接觸、有發(fā)熱等癥狀的情況，不采取一定的防護(hù)措施，或擅自與不特定人員接觸，造成疫情的擴(kuò)散、危害社會安全。
4、行為人在主觀上持有希望或放任病毒傳播。犯罪主觀方面一定是出于故意，包括直接故意和放任的間接故意，即因出現(xiàn)癥狀已經(jīng)高度懷疑或者確定自己患病，依然隱瞞防疫信息、不執(zhí)行法定的預(yù)防、控制措施，故意導(dǎo)致不特定人被傳染患病，或者雖明知行為會導(dǎo)致不特定人可能會被傳染，但依然放任該危害后果的發(fā)生。
（二）過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪
《解釋》第1條第2款規(guī)定，患有突發(fā)傳染病或者疑似突發(fā)傳染病而拒絕接受檢疫、強(qiáng)制隔離或者治療，過失造成傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重，危害公共安全的，依照刑法第115條第2款的規(guī)定，按照過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。
過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是指過失以放火、決水、爆炸以及投放危險(xiǎn)物質(zhì)以外的危險(xiǎn)方法危害公共安全，造成嚴(yán)重后果的行為。
我國《刑法》第115條第2款規(guī)定，過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。
截至目前，涉嫌“過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”立案調(diào)查的案子有兩件，分別是【四川內(nèi)江籍患者乘動車返回內(nèi)江曾停武漢漢口站，未隔離未報(bào)告多次聚會致多人感染】、【江蘇徐州患者隱瞞發(fā)熱情況和行程】。
此罪與上述“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的主要區(qū)別在于行為人的主觀狀態(tài)。認(rèn)定此罪的主觀方面是過失，包括過于自信的過失和疏忽大意的過失，即當(dāng)事人對其以危險(xiǎn)方法可能發(fā)生的危害公共安全的嚴(yán)重結(jié)果已經(jīng)預(yù)見，但輕信能夠避免，或應(yīng)當(dāng)預(yù)見這種嚴(yán)重結(jié)果可能發(fā)生，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，以致結(jié)果發(fā)生。
在實(shí)務(wù)中，行為人的主觀方面對是否構(gòu)成此罪非常關(guān)鍵，“放任心理”與“過于自信的過失”較難判斷，我們認(rèn)為具體可從患者自身有無癥狀、是否疑似、是否確診、離開或途徑疫區(qū)的時間、以及社會大眾對疫情的認(rèn)識程度和相關(guān)部門的采取措施等方面，綜合判斷行為人是以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，還是過失以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。
（三）妨害傳染病防治罪
隨著NCP患者人數(shù)不斷增加，我國已將NCP納入《傳染病防治法》規(guī)定的乙類傳染病，并采取甲類傳染病的預(yù)防、控制措施，為NCP作為法定傳染病種類進(jìn)行防控提供了法律依據(jù)。
《刑法》第330條規(guī)定，違反傳染病防治法規(guī)定，存在拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施等行為，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)的，處三年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。甲類傳染病的范圍，依照《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
根據(jù)最高人民檢察院、公安部發(fā)布的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第49條：違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施的，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險(xiǎn)，應(yīng)予妨害傳染病防治案立案追訴。同時規(guī)定，“按甲類管理的傳染病”，是指乙類傳染病中傳染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感以及國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)需要報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布實(shí)施的其他需要按甲類管理的乙類傳染病和突發(fā)原因不明的傳染病。
NCP屬于“按甲類管理的傳染病”，已經(jīng)感染或疑似感染新型冠狀病毒（2019-nCoV)的，應(yīng)該無條件執(zhí)行衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)依照傳染病防治法提出的預(yù)防、控制措施，配合隔離治療。若行為人拒絕執(zhí)行疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)采取的預(yù)防控制措施，則可能觸犯妨害傳染病防治罪。
目前，廣東深圳、山東棗莊等地，均出現(xiàn)了因涉嫌妨害傳染病防治罪被立案偵查的案件。
妨害傳染病防治罪與危害公共安全罪的區(qū)別在于行為人并未接觸不特定人群，并沒有潛在的社會危險(xiǎn)性，但是行為人拒不遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，隱瞞密切接觸人員及行程信息，干擾了疫情防控工作，有可能引發(fā)病毒傳播的嚴(yán)重危險(xiǎn)，則涉嫌“妨害傳染病防治罪”。
（四）故意傷害罪
近期新聞中報(bào)道，近期，有患者故意在診室將口罩摘下，對醫(yī)生咳嗽。這種行為屬于故意傳播病毒致使他人感染病毒的行為，涉嫌故意傷害罪。
《刑法》第234條規(guī)定，故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重傷的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。
因此，如行為人屬于已感染新型冠狀病毒（2019-nCoV)的患者，不采取一定的防護(hù)措施，故意傳播病毒，意圖感染他人，致使相關(guān)人員身體受到傷害的，將涉嫌“故意傷害罪”，最高可被判處死刑。
二、行政責(zé)任分析
《傳染病防治法》第12條規(guī)定，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗(yàn)、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，如實(shí)提供有關(guān)情況。
目前各地政府為防控疫情采取了多項(xiàng)防控措施，包括但不限于要求在公眾場所、公共交通工具上戴口罩、特別人員應(yīng)上報(bào)疫區(qū)接觸史，進(jìn)行相應(yīng)的隔離預(yù)防等。
有些民眾認(rèn)為，是否佩戴口罩屬于人身自由，行程信息是個人隱私無需匯報(bào)。這種認(rèn)識是錯誤的，特殊時期防范傳染病、控制疫情傳播是公民的法定義務(wù)，任何單位和個人均應(yīng)當(dāng)遵守和履行。當(dāng)然疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位也具有保護(hù)他人隱私的法定義務(wù)。
《治安管理處罰法》第五十條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的或阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，處警告或二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。
因此，疫情期間，行為人故意隱瞞疫區(qū)接觸史或不履行疫情相關(guān)決定、命令的，公安機(jī)構(gòu)可根據(jù)《治安管理處罰法》對其進(jìn)行警告、罰款甚至拘留。
據(jù)悉，上海市已將隱瞞疫情者列入征信黑名單，明確了個人有隱瞞病史、重點(diǎn)地區(qū)旅行史、與患者或疑似患者接觸史、逃避隔離醫(yī)學(xué)觀察等行為，除依法嚴(yán)格追究相關(guān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門還可以將其失信信息依法歸集到上海市公共信用信息平臺，并采取懲戒措施。
同時，根據(jù)《傳染病防治法實(shí)施辦法》第66條的規(guī)定，甲類傳染病病人、病原攜帶者或者疑似傳染病病人，乙類傳染病中艾滋病、肺炭疽病人拒絕進(jìn)行隔離治療的，造成除艾滋病、肺炭疽之外的乙、丙類傳染病暴發(fā)、流行的，傳染病菌（毒）種擴(kuò)散的，造成病人殘廢、死亡的或拒絕執(zhí)行《傳染病防治法》及實(shí)施辦法的規(guī)定，屢經(jīng)教育仍繼續(xù)違法的，屬于情節(jié)較嚴(yán)重的情形，衛(wèi)生行政部門可以處五千元以上二萬元以下的罰款。
三、民事責(zé)任分析
《傳染病防治法》第77條規(guī)定，單位和個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
因此，行為人的行為除可能涉嫌刑事和行政處罰外，還可能構(gòu)成侵權(quán)行為，承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
根據(jù)《民法總則》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律的規(guī)定，公民的生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)依法受法律保護(hù)，如行為人隱瞞防疫信息存在主觀上的故意或過失，造成了他人生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)的損害，客觀上存在法律上的因果關(guān)系，滿足侵權(quán)責(zé)任的法律要件，將會承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等損失。如造成被感染者不幸死亡、殘疾，還需賠償死亡賠償金、殘疾賠償金、精神損害撫慰金等損失。
雖然國家醫(yī)保局已經(jīng)發(fā)布通知，因感染新冠病毒而發(fā)生的醫(yī)療治療等費(fèi)用可由醫(yī)保報(bào)銷，但社會保險(xiǎn)承擔(dān)的費(fèi)用，并不影響被侵權(quán)人對侵權(quán)人的民事賠償請求權(quán)，其依然有權(quán)向人民法院主張侵權(quán)人承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即便侵權(quán)人因感染疾病死亡，侵權(quán)人的繼承人也應(yīng)在繼承遺產(chǎn)權(quán)利的范圍內(nèi)，賠償被侵權(quán)人的損失。
當(dāng)前，全國正處于抗擊疫情的關(guān)鍵期，嚴(yán)格遵守疫情防控相關(guān)要求是公民的法定義務(wù)。隱瞞信息、僥幸逃避、故意傳染他人等不遵守傳染病防治的行為，不僅會傷害他人，影響疫情防控的工作大局，還將會讓個人承擔(dān)刑事、行政、民事等責(zé)任，害人害己。
因此，廣大群眾應(yīng)積極配合防疫工作、主動披露防疫相關(guān)信息，知法守法，科學(xué)防治、摒棄無知、消除僥幸，打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)。
作者：王陽春、吳若虹
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