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（原標(biāo)題：新冠疫情下多國限制糧食出口，對我國糧食安全影響幾何？）
近日，受新冠肺炎疫情影響，部分國家陸續(xù)發(fā)布糧食出口禁令。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也警告稱，疫情致使勞動(dòng)力短缺和供應(yīng)鏈中斷，或?qū)⒂绊懸恍﹪液偷貐^(qū)糧食安全。
這引發(fā)了公眾對糧食安全的擔(dān)憂，我國糧食夠不夠吃、要不要囤積等成為熱門話題。4月4日，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就做好疫情期間糧食供給和保障工作情況舉行發(fā)布會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)負(fù)責(zé)人解答了相關(guān)問題。
發(fā)布會(huì)傳達(dá)出不少重要信號：中國口糧絕對安全有保障，人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，小麥和稻谷這兩大口糧庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量。
中國社科院研究員胡冰川在接受澎湃新聞采訪時(shí)也表示，我國糧食生產(chǎn)連年豐收且儲(chǔ)備充足，水稻、小麥等主糧作物對國際市場依賴程度很低，新冠肺炎疫情帶來的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易限制，并不會(huì)影響中國的糧食安全。
4月3日，重慶市江津區(qū)儲(chǔ)備糧有限公司的成品大米倉庫內(nèi)，一名工作人員操作著裝卸車輛裝卸袋裝大米。 新華社 圖
我國糧食安全總體形勢如何？
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有7國開始限制或禁止糧食出口，其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同；柬埔寨將禁止白米和稻米出口，僅允許香米出口；哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實(shí)行配額制。
上述措施是否會(huì)影響國內(nèi)糧食安全？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長魏百剛提供了四組數(shù)據(jù)。一是糧食產(chǎn)量，近年來我國糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年糧食產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高，小麥多年供求平衡有余，稻谷供大于求，口糧絕對安全有保障。
二是人均糧食占有量。2010年以來，我國人均糧食占有量持續(xù)高于世界平均水平，2019年超過470公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人均400公斤的國際糧食安全的標(biāo)準(zhǔn)線。
三是糧食庫存量。目前我國糧食庫存是充足的，庫存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平。小麥和稻谷這兩大口糧庫存大體相當(dāng)于全國人民一年的消費(fèi)量。
四是我國谷物進(jìn)口量。我國谷物年度進(jìn)口數(shù)量不大，去年凈進(jìn)口量為1468萬噸，僅占我國谷物消費(fèi)量的2%左右。此外，進(jìn)口谷物主要是強(qiáng)筋弱筋小麥、泰國大米等，主要目的是為了調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)，更好滿足人們個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求。
那么是否有必要搶購囤積糧食呢？“糧食還是要吃新的好。”魏百剛表示，我國糧食產(chǎn)量豐、庫存足，即使在前一階段國內(nèi)疫情比較嚴(yán)重的時(shí)候，市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價(jià)穩(wěn)，老百姓家里都是米面無憂，現(xiàn)在更沒有必要去搶購囤積。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博也強(qiáng)調(diào)，今年糧食種植意向面積是穩(wěn)中略增的，目前夏糧長勢較好，豐收有基礎(chǔ)，春播進(jìn)展總體順利，糧食生產(chǎn)已經(jīng)有了一個(gè)好的開局。“糧食多年豐收，庫存較為充裕；夏糧豐收有望，春播進(jìn)展順利；口糧完全自給，國際影響有限；米面隨買隨有，不必囤積搶購。”
國際糧價(jià)上漲會(huì)傳導(dǎo)到國內(nèi)嗎？
魏百剛坦言，受新冠肺炎疫情影響，近期國際糧食價(jià)格確實(shí)有所上漲，糧食安全再度成為國際上的熱點(diǎn)問題，對此我們應(yīng)該冷靜理性看待。他解釋道，當(dāng)前世界糧食供給是充足的，2019/2020年度世界糧食(不包含大豆)供給量為34.7億噸，總需求量為26.7億噸，期末庫存近8億噸，庫存消費(fèi)比近30%，從全球供應(yīng)總量來看，不存在短缺問題。
“近期國際糧價(jià)上漲更多是疫情造成恐慌性消費(fèi)的影響，我國去年谷物凈進(jìn)口量為1468萬噸，占我國谷物總消費(fèi)量的2%左右，國際糧價(jià)上漲對國內(nèi)糧價(jià)的影響十分有限。”魏百剛提到，3月份以來，我國大米零售價(jià)每公斤6.6元，面粉零售價(jià)每公斤3.95元，價(jià)格保持穩(wěn)定，市場供應(yīng)平穩(wěn)。最重要的是我國小麥、稻谷庫存充足，一旦糧食市場出現(xiàn)波動(dòng)，我國有充分的調(diào)控手段進(jìn)行平抑，完全有能力應(yīng)對外部影響。
胡冰川也提到，現(xiàn)有的糧食出口限制措施，主要是對疫情恐慌的應(yīng)激反應(yīng)，同時(shí)產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格近期都有一定程度的上漲，幅度在8-10%左右。全球糧價(jià)上漲對我國糧價(jià)有一定傳導(dǎo)作用，但影響不會(huì)很大。當(dāng)前我國谷物對國際市場依賴度很低，水稻、小麥進(jìn)出口主要是品種調(diào)劑。玉米和大豆會(huì)受一定影響，但是影響幅度有限，而且會(huì)在疫情結(jié)束以后帶來一波下跌行情。
在他看來，目前傳導(dǎo)比較顯著的是食用植物油價(jià)格，主要因?yàn)槲覈蠖埂⒆貦坝汀⒉俗延蛯θ蚬⿷?yīng)鏈的依賴度比較高，而且從2019年下半年以來，全球食用植物油普遍進(jìn)入價(jià)格上漲階段，疊加疫情影響，國內(nèi)食用植物油價(jià)格有所上漲，可以預(yù)期的是漲幅會(huì)相對有限，在可控范圍內(nèi)。
大豆進(jìn)口會(huì)受國際疫情影響嗎？
作為最大的大豆進(jìn)口國，疫情蔓延下我國大豆進(jìn)口情況也頗受關(guān)注。魏百剛對此表示，目前我們國家大豆正常進(jìn)口，并沒有受到影響。
據(jù)其介紹，大豆是我國進(jìn)口量最大的農(nóng)產(chǎn)品，主要用于榨油和提供豆粕飼料。去年我國進(jìn)口大豆8851萬噸，進(jìn)口量占國內(nèi)消費(fèi)量的85%左右，其中巴西、美國、阿根廷進(jìn)口比例分別為65%、19%、10%。今年1-2月，大豆進(jìn)口1351萬噸，同比增長14.2%。
“巴西大豆3月向中國的出口量是增加的，目前我們國家大豆正常進(jìn)口，并沒有受到影響。”魏百剛解釋道，巴西大豆現(xiàn)在在收獲季節(jié)，今年產(chǎn)量或增至1.21億噸左右，出口量也會(huì)隨之增加。巴西大豆生產(chǎn)出口多數(shù)是銷往中國，大豆收獲后要及時(shí)出售，所以巴西從農(nóng)場主到政府都在采取積極措施，努力保持出口順暢。此外，4月下旬美國大豆進(jìn)入播種期，預(yù)計(jì)大豆意向種植面積增加，落實(shí)年初中美已達(dá)成的第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，自美國進(jìn)口大豆今年可能有所增加。
當(dāng)下，新冠肺炎疫情還在繼續(xù)蔓延，而巴西、阿根廷、美國是疫情比較重的國家。魏百剛表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注疫情對我國進(jìn)口大豆的影響。一方面，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，與主要出口國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，把疫情對大豆供應(yīng)鏈的影響力爭降到最低。同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化流程，提高進(jìn)口效率。另一方面，將持續(xù)推進(jìn)大豆振興計(jì)劃，多措并舉穩(wěn)定國內(nèi)大豆生產(chǎn)，保障大豆供應(yīng)。
“目前這些國家人員往來等雖受影響，但大宗貨物貿(mào)易仍在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。”胡冰川提到，除非美國、巴西、阿根廷等糧食出口大國的疫情嚴(yán)重到影響其所有正常貿(mào)易，港口等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都不開展，才會(huì)影響全球糧食貿(mào)易。
糧食應(yīng)急保障方面有什么措施？
糧食應(yīng)急保障方面，國家糧食和物資儲(chǔ)備局安全倉儲(chǔ)與科技司司長王宏介紹，經(jīng)過多年努力，我國已經(jīng)初步建立起符合國情的糧食應(yīng)急保障體系。從此次應(yīng)對新冠疫情看，糧食應(yīng)急保障體系發(fā)揮了積極作用，具體來講做到了“四個(gè)有”，即保障體系有支撐、市場波動(dòng)有監(jiān)測、應(yīng)對變化有預(yù)案、保供穩(wěn)市有責(zé)任。
他提到，除了有充足的原糧儲(chǔ)備外，我國已在人口集中的大中城市和價(jià)格易波動(dòng)地區(qū)建立了能夠滿足10到15天的成品糧儲(chǔ)備，此外還布局建設(shè)一批應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。目前全國共有糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)44601個(gè)，應(yīng)急加工企業(yè)5388家，應(yīng)急配送中心3170個(gè)，應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)3454家。
據(jù)介紹，我國糧食庫存構(gòu)成分三大類：政府儲(chǔ)備包括中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧，是守底線、穩(wěn)預(yù)期、保安全的“壓艙石”；政策性庫存是國家實(shí)行最低收購價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策形成的庫存，這部分庫存數(shù)量相當(dāng)可觀，常年在市場公開拍賣；企業(yè)商品庫存是指企業(yè)為了經(jīng)營周轉(zhuǎn)需要建立的自有庫存，目前入統(tǒng)企業(yè)有4萬多家。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長秦玉云表示，近年來，糧食庫存總量持續(xù)高位運(yùn)行，目前我國稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費(fèi)需求，不少城市面粉、大米等成品糧市場供應(yīng)能力都在30天以上。
“疫情發(fā)生以來，糧食和物資儲(chǔ)備部門加強(qiáng)市場糧源調(diào)度，有序組織拍賣政策性糧源，有效保障了市場需求。目前為止，沒有動(dòng)用過中央儲(chǔ)備糧，除了個(gè)別市縣，絕大部分地區(qū)也沒有動(dòng)用過地方儲(chǔ)備糧。”他說。
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